每月彙整: 2020 年 5 月

台南捷運採取單軌系統會優於自駕系統

宜宾智轨系统取自 wikipedia ,由 来斤小仓鼠吧 提供,採用 CC BY-SA 4.0 授權

採取自駕系統的最大好處就是技術的自有化,可以預見如果台南捷運真的採取自駕系統,會有機會帶動相關產業鏈進駐台南,進而在產值、就業等等發展帶來正面幫助;只是目前無人自駕技術還在發展階段,各國即使有在嘗試各種自駕巴士,選擇的路線大多是交通沒那麼繁忙的區域,雖然台南捷運高架是優先路權,接近全封閉場域,但將這樣的技術運用在人口密集區域仍然存在相當大的疑慮。

自駕系統對比原本規劃的單軌系統,成本會顯著降低,但是單軌系統所能夠提供的穩定度與舒適度,自駕系統應該會需要數十年的時間才有辦法趕上,台南捷運原本的目的在有效解決鬧區交通運輸問題,第一個採用自駕系統等同讓台南市民成為白老鼠,屆時台南捷運如果無法維持穩定服務,再便宜的方案都將因為投資利用率降低而面臨虧損,實驗路線應該另外闢設,而不是讓台南市民承擔這樣的風險。

交通部希望台南採用淡海輕軌系統,但該系統預期需要更大的量體與空間,對於台南原本就存在的道路狹窄問題無異是雪上加霜,除非選擇取消綠線規劃,讓輕軌運行於都會區外環道路,搭配提高市區公車班次來提供服務,否則過去多場說明會所達成的共識恐怕又要重新來過。

自駕系統使用的高架結構也許有機會在未來改為單軌使用,但這樣的改變往往需要數十年的時間,過去台南鐵路地下化就因為方案的變更引發民眾抗爭,導致規劃的時程不斷延後,希望決策者能夠三思。

如果資安即國安,就別再用香蕉般的待遇找人

用香蕉當作代價,找來的只會是猴子,如果說台灣政府的資安真有什麼關鍵可以扭轉現況,我想待遇與工作環境會是首要需要改善的;因為全世界都在搶資訊人才,沒辦法期待有多少人願意像唐鳳這樣子委屈自己到一個薪水比較差、工作條件又很糟的環境中工作,這是很現實的問題。

過去短暫待在政府部門期間,我沒有透過特殊工具就曾經成功取得全國性系統的管理者帳號權限,也曾在內部用的系統操作過程中發現可以取得其他人密碼的方式,基本上發現了都會通報給管理單位,但這些問題在軟體設計階段就已經存在,即使放了再多防火牆也沒辦法阻止資料外洩或更嚴重的資安問題,因為許多資訊系統的承辦人員並沒有對應的專業,更有許多單位的資安承辦人員形同虛設,畢竟如果簡單上個課就可以達到相當水平,大概也不會有層出不窮的資安問題了。

台灣的政府單位在資訊化程度已經是世界領先地位,各種政府部門之間經常有同樣的資訊系統需求,如果集合全國需求進行通用性系統的研發,就有機會運用新的設計一舉改變大量舊有系統的缺陷;同時許多應用領域已經可以找到成熟的開放原始碼應用,我們可以站在巨人的肩膀上去延伸,不一定每個需求都得從零開始,但健康的開發生態還是得拉回到政府體制內進行,長期倚賴標案外包進行開發工作,除了廠商本身只想追逐最低成本作法,也經常遇到換廠商被迫更換系統的問題,讓操作資訊系統的經驗累積付諸流水。

許多人都像吳怡農一樣建議成立專責單位,但正式資訊職系的公務員很多都離時下技術非常遙遠,如果沒辦法找到對的人參與其中,投入再多資源也很難發揮效果;美國也意識到沒辦法在既有公務體系找到合適的人協助,所以歐巴馬總統在任期間設置了「18F」單位,以接近業界水平的待遇與工作環境延攬適合的人才為政府服務,因為確實帶來了許多正面影響,現在這個單位已經成長到 120 個人左右的規模,跟美國的各級政府單位合作開發資訊系統。

隨著科技的進步,我們已經不太能夠想像活在一個沒有資訊系統的世界,但在萬物聯網以及人工智慧等等浪潮之下,資訊安全不再只是關起門來就能夠解決的課題,期待眼前陸續爆發的資安漏洞可以讓大家思考根本的解決之道,我的建議就是用對的待遇,找到對的人,然後把事情作對!

公司不能要求員工自費購買生產工具,別輕易簽署不平等契約

一位網友詢問自身的情況是否合理,他表示自己是某家宅配公司的員工,使用自己的機車配送公司貨物;最近公司頒布了新命令,要求員工必須「租用」公司的機車送貨,每個月會從薪水扣除 1800 元租金, 40 個月後再把這台機車過戶給他,等同要求他分期購買這台機車。甚至進一步威脅,如果無法配合公司政策購買新機車,原本正職的工作就會轉為兼職,影響自己原有的薪水。

就這個案例請教了在勞工單位服務的朋友,他回應就文字敘述的情況,可能有違反勞動法令之嫌,因為一般的僱傭關係(或說勞動契約)中,生產工具本來就是雇主所有,勞工是「純粹提供勞動力」的角色,員工沒有義務提供生產工具,更沒有義務配合公司把機車買下來。

朋友也舉例,美容業有讓員工簽契約變成「員工在店面裡,向店家租賃『一個位子與器具(也就是那個有鏡子的桌椅跟理髮用具)』,然後就變成租賃與承租關係,店家藉此想要擺脫勞動法令的適用」,當員工想要請產假時雇主強調兩者非僱傭關係而拒絕准假,最後這個案例還是判定兩者具有僱傭關係,而雇主需要支付員工產假期間的薪水。

提供生產工具本來就是雇主的當然義務,即使公司希望員工購買也該是你情我願的買賣契約,而不是以勞動條件的變動作為藉口要求員工配合購買,這一點也不合理。若員工不願意配合而被從原先的月薪全時工作改為部分工時,這就涉及勞動契約的變更,必須取得勞工同意,方才合法。勞動基準法第 14 條也有規定「雇主違反勞動契約或勞工法令,致有損害勞工權益之虞者」勞工得不經預告終止契約。

此外,倘若雇主在僱用員工時,即要求員工購買公司財物並收取保證金,會構成《就業服務法》第5條的違法情形,雇主對求職人或所僱用員工不得有扣留求職人或員工財物或收取保證金的情況。

朋友也提到,這樣的案例也突顯了加入工會組織的價值,透過工會可以進一步跟雇主協商合理的勞動條件,而不至於受制於雇主片面改變條件而影響自身權益。

他最後補充,勞動基準法第 22 條規定,約定好的工資應全額直接給付勞工,如果有變動也應該是雙方同意後為之,因此千萬不要簽下不利於自己的契約,在合理的範圍內積極爭取自己權益,同時做好各種蒐證工作,必要時可以尋求所在地政府的勞工單位協助,這樣子才能夠避免陷入惡性循環中。

希望敦促行政院設置個人資料共通交換系統

各級政府機關基於公務會蒐集各種個人資料,但蒐集的項目經常有重複的情況,或是蒐集的資料在非蒐集目的使用時沒有明確的機制讓民眾進行稽核,像是本次武漢肺炎疫情就有許多目的外利用的情況發生,民眾端無法得知到底哪些機關取用了自己的資料,更遑論目的為何,擴張解釋了法規在簡短文字中提及的授權範圍

行政院應該指示建置個人資料共通交換系統,要求各級政府機關在基於公務需要蒐集或利用個人資料的情況全部放入系統,重複性的欄位透過交換系統取用為先,減少民眾重複填寫各種表單的情境;同時該系統應該完整記錄所有非原蒐集單位利用的情況以及目的外利用的逐次記錄,供民眾進行查閱。

該系統應該允許民眾活用公務機關所蒐集的資料,得以局部或全部授權給公務機關或非公務機關,民眾對於非目的外的利用,除了法規所授權的範圍外,得以隨時在系統中中止授權,利用機關也可以線上進行資料使用授權的申請,簡化各種資料交換與授權的繁文縟節。在交換系統之外,利用機關應該收到民眾中止授權的通知,同時在指定期限內移除自身所保留的副本原始資料且不得再利用,讓個人資料的保護不再淪為空談。

過去各級政府機關基於獨立運作考量不容易設置完整的系統提供民眾進行資料的授權與稽核,行政院應該出面進行協調,建置個人資料共通交換系統,讓台灣的個人資料保護可以隨著成熟的科技進入新的里程碑。

Join 平台提案:
https://join.gov.tw/idea/detail/f42f369a-efaf-492a-bc83-83d6133b62f2

民眾黨光譜論壇提案:
https://forum.tpp.org.tw/issue/hfVSHXIBoIX2byOahtKJ

台南市公立幼兒園新生入學概況 — 109學年度

今年台南市公立幼兒園的可招生名額 5600 ,希望登記入學的名額 6830 ,缺口為 1230 ,佔登記比例約為 18% ;對比 107 學年度,109 學年度的 3-4 歲人口增加了 367 人,但可招生名額減少了 81 人,實際前往登記人數更減少了 1062 人,是因為更多家庭選擇自己帶孩子或送到私立幼兒園嗎?

以行政區劃分,永康區的缺額為 307 人依然最多,其次為安南區 262 、東區 2255 、北區 234 與仁德區 152 ,如果看缺額佔登記的比例,山上區 63% 最高,其次為東區 45% 、安平區 42% 、永康區 39% 與仁德區的 36% ,換句話說,永康區的缺口最大,而山上區的中籤率最低,這主要是山上區可招生名額從 20 減少到 9 導致,東區、安平區中籤率比永康區都還低,公幼缺口在大部份區域都有明顯的可努力空間。

進一步的取得 3 月滿 3–4 歲的人口數,去看登記佔人口比例,最高的是左鎮區的 50% ,其次是大內區 33% 、將軍區、學甲區與仁德區的 30%,對比 107 學年度,主要都會區登記意願都有明顯減少,正面看也許是大家的經濟條件變好,但也有可能是公立幼兒園入學門檻高、缺乏彈性導致意願降低,以及陸續出現的準公共化幼兒園也許發揮了調節的效果。

整個台南市其實還有 564 個名額可供登記,對比 107 學年度還增加了 169 個,只是一樣都集中在非都會區域,這或許代表帶著孩子的家庭仍然持續往都會區集中,過去聊到的交通車安排或許更有推動的價值。

除了準公共化幼兒園,這些數據還有一個盲點是國立學校所設置的幼兒園數字也沒有在其中,但整體來說公立幼兒園或公共托育資源在台南仍然是需求大於供給的情況,特別是都會區;眼前台南已經算是幼兒數量相對少的城市,但公共政策一直很難在這個議題上放入更多資源,研究這些數據是希望更多在地的朋友可以重視這個問題,進而擴大公共政策的討論空間,避免未來人口持續老化所延伸的各種社會問題。

整理的統計資料可以參考
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1wnQ-aBQWC65eDm9v7n-HVHD7XNpi1PGXBhGzZgbWzIY

各學校的資料可以參考
https://github.com/kiang/kid.tn.edu.tw/blob/master/data.csv

這次還有做一個地圖去呈現即時的報名概況
https://kiang.github.io/tainan_basecode/preschool/