每月彙整: 2021 年 12 月

文學館周邊在美國駐軍台南時期的紅燈區

二戰後台南的物資匱乏,但派駐在此的美軍除了衣食無虞,作戰以外的時間重視休閒生活安排,曾經,文學館一帶以西在台南美軍年代有紅燈區的出現,成為當時美軍士官兵記憶深刻的地點之一;跟著解老師帶來的老照片,我們走訪了幾個當時比較知名的夜店位置,雖然大部分的外觀都已經不存在,但仍然能夠藉由解老師的解說拼湊當時的場景。

美軍在台南的 30 年是指,美國大使館新聞處在 1946 年進駐後直到越戰結束的 1976 年之間,這 30 年美軍都是以夥伴的身份在參與台南歷史,大方的態度讓當時的居民印象深刻;這次錄影也特別拜訪了吉慶聯彩布莊的張老闆,藉由他孩童時的記憶與手邊留有的中美棒球競賽記錄,我們得以感受當時兩國人民之間密切的交流情形。

美軍在台南直接或間接的奠定了許多現代產業發展根基,台南在整理歷史場景時經常忽略這 30 年,更別說這 30 年的歷史其實還存在於一些長輩的記憶中,如果市政府願意其實可以號召收藏散落各地的歷史文物,還原這段真實存在的過去時光。

走讀影片 – https://youtu.be/ZVZ6AaAyl5U

2021 年 10 月交通事故統計,高雄今年累計 270 人死亡最多

道安資訊查詢網昨天公佈了 10 月的道路交通事故統計數字,依據 30 日死亡人數統計,我進一步找出了對應的人口資料,試算每十萬人比率,方便與國際數字對比,同時也進一步向下延伸到鄉鎮市區進行統計,提供作為參考比較。

縣市 死亡人數 / 人口 => 每十萬人比率
臺東縣 50 / 213718 => 23.395
嘉義縣 107 / 494293 => 21.647
屏東縣 162 / 805717 => 20.106
宜蘭縣 86 / 451175 => 19.061
苗栗縣 102 / 538940 => 18.926
雲林縣 125 / 671182 => 18.624
花蓮縣 50 / 321971 => 15.529
南投縣 68 / 485983 => 13.992
臺南市 252 / 1864799 => 13.514
彰化縣 164 / 1257033 => 13.047
新竹縣 69 / 574806 => 12.004
高雄市 270 / 2749293 => 9.821
桃園市 220 / 2272663 => 9.68
臺中市 244 / 2815477 => 8.666
澎湖縣 9 / 106147 => 8.479
基隆市 26 / 364766 => 7.128
新竹市 32 / 452844 => 7.066
嘉義市 15 / 265208 => 5.656
新北市 208 / 4014869 => 5.181
臺北市 106 / 2538299 => 4.176
金門縣 2 / 141180 => 1.417
連江縣 0 / 13516 => 0

鄉鎮市區 死亡人數 / 人口 => 每十萬人比率
屏東縣枋山鄉 9 / 5133 => 175.336
苗栗縣三灣鄉 7 / 6218 => 112.576
臺南市龍崎區 4 / 3684 => 108.578
苗栗縣獅潭鄉 4 / 4101 => 97.537
花蓮縣豐濱鄉 3 / 4326 => 69.348
臺南市玉井區 9 / 13391 => 67.209
臺東縣東河鄉 5 / 8119 => 61.584
新北市坪林區 4 / 6646 => 60.187
臺東縣卑南鄉 10 / 16865 => 59.294
臺東縣鹿野鄉 4 / 7497 => 53.355
雲林縣東勢鄉 7 / 13896 => 50.374
臺東縣池上鄉 4 / 7998 => 50.013
苗栗縣銅鑼鄉 8 / 16940 => 47.226
雲林縣二崙鄉 12 / 25712 => 46.671
臺中市和平區 5 / 10869 => 46.002
臺南市七股區 10 / 21792 => 45.888
苗栗縣西湖鄉 3 / 6597 => 45.475
嘉義縣番路鄉 5 / 11058 => 45.216
臺南市左鎮區 2 / 4464 => 44.803
嘉義縣大埔鄉 2 / 4546 => 43.995

完整資料下載
https://github.com/kiang/roadsafety.tw/blob/master/data/area/110_10.csv

道安資訊查詢網
https://roadsafety.tw/

台南是對飲酒店業最友善的城市

最近因為高雄酒駕事故引起了許多討論,在這之前處理陳情案件時,有發現一間新酒吧開在兩米巷弄的住宅區裡,剛開始以為是違規的,但洽詢台南市政府後得到都發局的回應,原來在台南飲酒店業是可以在住宅區中開設的;為此做了一點研究,發現全國似乎只剩下台北與台南允許飲酒店業開在住宅區中,但台北是有條件開放,第四種住宅區且臨 10 公尺以上道路的情形下,可以開設樓地板面積低於 150 平方公尺的飲酒店業,所以只剩下台南沒有設限,成為全國對於飲酒店業最友善的城市。

這樣的觀察也在營利事業登記資料中找到一點關聯,檢索目前全國飲酒店業的資料,登記在台北的有 3658 間最多,其次是台南的 2921 間、高雄的 2210 間與新北市的 2107 間,進一步用每千人口的飲酒店業數量計算,最多的則是台南的 1.57 間,其次是台北的 1.44 、高雄的 0.8 與新北市的 0.53 。目前還沒有進一步分析個別飲酒店業是否位於住宅區,但登記總量來說台北與台南都是最多的。

位於住宅區的飲酒店業會衍生一些衝突,像是深夜的噪音或是店門口聚集吸煙所帶來的空污,最怕的也就是公共安全的疑慮,在 2011 年台中發生的傑克丹尼夜店火災就是一個例子;傑克丹尼夜店原本登記為八大行業,只是因為設置在住宅區無法通過消防安檢,被斷水斷電後改以飲酒店業登記,消防安檢要求降低後能夠繼續營業,最後在 2011 年火災中造成 9 死 13 傷的嚴重事故。

飲酒店業並不盡然是這些事故的原罪,但人在酒酣耳熱之餘法規的約束力維持不易,透過都市計畫集中在商業區進行管理會容易些;當然,最終公共安全還是要靠業者與消費者的自律,希望我們可以不用再因為事故嚇人的畫面才開始反思如何解決問題。

酒駕事故的爭論突顯台灣交通事故統計標準問題

在高雄的酒駕死亡車禍發生後,網路爭論中出現兩種交通事故統計數字,大概只有少部份人知道,一個是事故發生後 24 小時內死亡的統計,另一個則是 30 日內死亡的統計,計算基礎不同,自然數字對不起來;我們現有的法規與檢討機制大多基於 24 小時內死亡數字,但國際標準是看 30 日內死亡,這兩個統計數字並存多年,也讓國內交通事故的討論成了多頭馬車狀態。

如果只看 24 小時內死亡數字,今年前 9 個月的事故死亡數字為 1370 人,但如果進一步看 30 日內死亡數字則是來到 2186 人,這中間就差了 816 人;既有的規則會要求發生死亡事故時進行會勘與檢討工作,如果要調整為比照國際標準,那就得多 816 場的檢討會議,除此之外也會讓各縣市政府倍感壓力,種種的因素讓政府單位往往只有大聲說比較少的那個數字。

面對問題也才能夠解決問題,我希望政府能夠讓國內統一使用符合國際標準的事故統計方式,進而投入更多心力進行各種檢討與改進,同時開放更多事故統計資料讓民間共同研究與監督,最終讓交通事故問題可以被更多人重視,才有機會凝聚改變現況需要的力量。

車站出來走一趟,台南步行體驗充滿障礙

台南的友善騎樓政策從 2012 年開始,至今接近 10 年時間號稱暢通 311 條騎樓,累積近 140 公里,但這項政績對於一般居住在這裡的市民來說真的很無感,因為實際走在路上真的感覺不友善;跟 #他庫趴 的阿楷過去就私下聊過許多步行與交通議題,兩個人特別約了一下,實際體驗台南的步行空間問題。

我們從台南火車站出發,沿著中山路、中正路走到安平運河邊,這條路線沿途經過許多古蹟與景點,如果能夠讓觀光客以步行方式串連,就可以大幅減少車輛使用的需求;但實際走在路上會發現,很容易就遇到騎樓被佔用的情況,加上沿路大多並未設置人行道,要想好好走完對一般人來說就有點挑戰,更別說是推著嬰兒車、輪椅或是大件行李的人們。

當然,對比十年前後的差異還是有些提昇,只是仍然有非常大的改進空間,我們期待更多市民朋友願意一起思考與探討這個問題,逐步解決各種步行的障礙,讓台南真的可以成為步行城市!

影片 – https://www.youtube.com/watch?v=sDcC8UhWY6M

財政收支劃分法修正才是關鍵,否則新竹只是步入台南後塵

在公投結束後民進黨想要趁著聲勢續推新竹縣市合併,急著為已經第二任的新竹市長林智堅鋪路,許多民眾也非常期待新竹縣市合併,總認為合併後會變得更好;但借鏡台南的經驗,合併超過 10 年後台南最大的改變就是房價持續飆漲,但原本預期的縣市共榮最後發現只是加速了人口往舊台南市區移動,甚至連原本台南縣政府所在的新營都無法阻止人口持續下滑。

我待過中央與地方,明顯感受過中央資源充沛與地方財政困窘的兩個極端,過去設置的財政收支劃分法也許是基於讓中央政府能夠匯集足夠資源進行各項基礎工作,所以大部分資源都是由中央單位所支配,這也的確讓中央單位打下了良好的基礎;只是隨著中央各種基礎建設完成,我們可以發現中央各部會有著越來越多的餘裕來 “補助” 地方政府,對比大部份地方政府稅收連基本營運都成問題,形成極大對比。

中央部會透過補助方式配置資源存在很大的結構性問題,也經常被戲稱從台北看天下!以道路為例,台南有許多馬路是透過爭取中央補助進行的路平計畫,為了要爭取這樣的計畫地方政府需要額外配置人力撰寫計劃書,計畫通過後也會用相對高的標準來執行,大幅提高了單位道路的施做成本。最終的確在路平計畫下完成的道路都有著比較高的品質,只是一般道路的養護預算沒辦法提高,造成在路上經常轉個彎就可以感受到明顯的道路品質差異。

如果放在路平計畫的預算可以釋出來墊高台南的財政基礎,台南除了不需要配置大量的人力撰寫計畫,更可以結構性提昇整體道路品質,單位預算可以舖平的道路會比路平計畫更多,也就能夠讓更多市民受惠。

而道路只是各項施政的冰山一角,更別說以文化古都著稱的台南,一直沒有辦法提高文化相關預算,導致許多古蹟沒辦法獲得妥善的保護而快速流失,整個都市規劃也一直跟不上現代化腳步,最終竟然需要在停車場與古蹟之間取捨,這樣窮的直轄市大概也算世界奇觀吧!

財政收支劃分法的修正才是眼前各地方政府需要的,如果能夠讓分配合理化,新竹或甚至台南都不會有縣市合併的必要;這個法規的修正過去民進黨在野時期經常拿出來討論,現在完全執政卻是完全逃避,財政支配權成了拿不掉的魔戒,讓許多縣市持續活在財政困境的深淵中,只能配合中央部會各種補助辦法,大量行政成本虛耗在無形之中。

2021 公民投票村里地圖初步完成

1218公投 結果已經揭曉,不過還是會好奇投票的分佈情況,已經可以看到許多鄉鎮市區層級的統計地圖,所以我進一步向下延伸到村里層級,初步完成地圖的製作。

2021 公民投票村里地圖 – https://kiang.github.io/referendums2021/

透過瀏覽器開啟後會跳出提示,如果願意授權使用設備的位置,網頁會自動定位到行動裝置提供的地理點位,同時在地圖會以藍色圓點標記所在位置,村里地圖的資料比較大,第一次載入會需要一點時間,如果發現手機無法操作會建議改用電腦瀏覽。資料讀取完成後預設會看到藍色的村里代表四個議題都是同意票大於不同意票,綠色則是代表不同意票都大於同意票,其餘則是以白色顯示。在右邊齒輪圖示點開後可以進一步切換個別議題的統計,點選個別村里後則會進一步展開該村里的計票細節。

這次公投的投票率不高,所以產生的結果很可能主要來自於傳統選舉動員作法,可以用來跟一般大選對比;使用時需要注意的是,中選會處理村里層級的選舉區域會有合併情況,我在處理過程是把被合併的村里都呈現一樣的數字,比如說有個選區合併四個村里,那麼在地圖上點選這四個村里都會看到一樣的加總數字,如果把所有村里數字加總會大於實際得票情況。另外就是屏東縣瑪家鄉三和村在使用的圖資中找不到,所以先忽略不處理。

台南的英語政策迷思與影響

台南的英語加強政策最早在前市長 張燦鍙 於民國 87 年開始推動,針對學童加強英語教育,後來繼任的市長們也都延續或是加強,只是經過 20 多年的努力,英語政策並未對台南的國際化帶來顯著影響,但卻讓國小教師結構有了明顯的改變。

眼前在台南想要成為國小老師,最快的途徑就是成為英文老師,只要英語能力跨過門檻加上額外的教育學分就可以,目前所知英文老師的錄取率大概是一般老師的五倍以上;以英文老師身份進入學校授課後,有許多機會可以轉為一般教師,而這個轉換的情況也相當普遍,因此英文老師的缺額很容易再次出現,但一般教師的名額就因此產生了排擠。

英文的重要性不會有人否定,但在台南並沒有使用的環境,很多孩子學了沒有持續使用很快就遺忘;但許多英文老師轉換為一般教師後參與了孩子更多的學科教育,這些英文老師許多並未經歷過數學、自然等特定學科的基礎訓練,造成英語能力並未有效提昇,卻拖累了孩子對於數理等其他學科的興趣培養,真的是得不償失!

這幾年在國際上的風氣是 “越在地、越國際” ,也就是越能深入與強化在地特色的地方越能夠吸引國際的參與,只要世界各地的人都願意來到台南,台南自然會有培養孩子英文能力需要的環境;台灣舉世聞名的就是科技產業,台南也自豪有南科這樣的科技產業聚落存在,但回頭看我們的教育政策在英文投入了不成比例的資源,排擠科技產業需要的數理能力與興趣培養,這樣的得與失在 20 多年後的今天值得我們好好反思。

中西區愛國婦人館的美國歷史

愛國婦人館是日治時期所建造,不過在二次大戰後由美國所承租,是美國在台灣進駐最早的幾個點之一;依據解老師的研究,最初台南的美國新聞處是隸屬於大使館之下,所以可能曾有美國外交大使在這個地方辦公,伴隨著後來的美軍顧問團與各種軍隊進駐台南,美國文化對於台南近代歷史的影響也是不容小覷。

過去因為語言的隔閡,美國派駐在台南的官員跟在地居民互動不易,許多故事並未被記載與流傳,解老師的 美國-美軍 台南歷史博物館 展示她超過十年來努力蒐集與整理的資料,這次也難得透過她的研究去聊聊台南在愛國婦人館的這段美國歷史。

解老師 表示,如果有當時參與相關工作的長輩願意分享其中的故事,她很期待能夠有機會聯絡上;同時也因為愛國婦人館在美國進駐時期特殊的地位,她也希望愛國婦人館有機會成為一個展示場館,讓更多人知道在美國進駐台南期間的歷史與文化發展。

記錄影片
https://www.youtube.com/watch?v=cvyESoGTf-k

台南北區原美國學校的歷史不簡單

在北區振興公園西北面的草地上,可以看到開元路旁遺留的大門遺跡,過去在沒有人介紹的情況下,一直都誤以為真的只是一間學校遺址;最近因緣際會下認識了 美國-美軍 台南歷史博物館 粉絲頁的管理員 解老師 ,經由解老師的講解才知道許多學校以外的故事。

該地原本是美軍顧問團( MAAG )進駐台灣時的軍眷宿舍,當時的人們以房舍數量稱之為 “20間仔” ,隨著之後 6214 戰鬥支援部隊( 6214th Combat Support Group )進駐後,孩子的教育需求快速增加才衍生出美國學校;只是當時整個區域由美軍所管理,除了少數在其中工作的居民外很少有人知道其中的樣貌與故事,解老師鍥而不捨研究了十餘年才能拼湊出大概樣貌。

很榮幸有這樣的機會邀請解老師一起來走讀,讓大家可以更進一步認識我們所不知道的美國學校歷史!

走讀影片 – https://youtu.be/MMNMrZ6Isrg