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從 COVID-19 開放資料看到台灣民主的落後

在製作 台灣 Covid-19 本土病例地圖(*1) 後,許多網友提到進一步的想法,但大部分我都只能夠回絕,因為相關單位並沒有釋出完整的資料,部份資料只是在記者會提及,需要大量的人工蒐集與整理才有辦法進行延伸的應用或分析;讓人感到無奈的地方是,台灣的政府資訊化在國際間算是領先地位,政府端其實有完整的資料,只是資料的開放與否都取決於決策者的意願,民主精神在這個節點上看起來非常落後。

反觀美國疾管單位建立的主題網站(*2),除了基本的資料視覺化,各種人們想要了解的議題都可以在上面找到完整資料,除此之外網站還提供了比較科普性質的週報,從蒐集的資料去探討疫情變化,系統化建立人民與政府間的信賴關係。

當然,美國已經經歷過疫情的重創,台灣則是剛開始出現疫情緊張的情況;只是這也相對突顯了台灣有充裕的時間做好準備,過去的表現讓我們疏於跟上國際腳步,眼前不同政治立場間的不信任與相互攻擊,看起來跟一年多前其他遭受疫情襲擊的國家沒有兩樣,看在那些逐步走出疫情陰霾的國家眼中應該會覺得可笑吧。

如果深信科學可以引導我們走出疫情威脅,開放資料讓各方檢驗與探討會是最佳途徑;民間社群如 g0v.tw 台灣零時政府(*3) 的活躍表現以及政府端完整的資訊化,台灣可以是國際間公私協力最佳的典範,這項發展的瓶頸大概就是台灣的民主精神與法規吧!

*1. 台灣 Covid-19 本土病例地圖 – https://kiang.github.io/covid19/
*2. COVID Data Tracker – https://covid.cdc.gov/covid-data-tracker/
*3. g0v.tw 台灣零時政府 – https://g0v.tw/

台灣 Covid-19 本土病例地圖加入 7 日平均功能

除了既有的累積數與每日新增數之外,進一步依據網友建議加入了7日平均資料,這個功能主要是希望看長期趨勢,避免因為週末與週間行政能量差異造成的波動影響判斷;數值的計算是以包含當天的近七日新增確診數加總後取平均,也回填近 60 日資料,因此這個新功能也可以切換不同的日期顯示,同時在點選個別區域後也會看到該區域近 40 日的每日資料變化。

台灣 Covid-19 本土病例地圖 – https://kiang.github.io/covid19/

陸續有網友提到希望地圖可以查閱死亡與重症等數字,但許多統計基本上都只有全國數字,無法細分縣市或是鄉鎮市區,自然無法在地圖上呈現,現階段相關單位也有許多工作進行中,就等疫情趨緩後再看能否討論。

另一個侷限是各縣市政府公佈的資料可能跟地圖呈現數據有差異,地圖以疾管署開放資料為基礎進行計算,各縣市則是可能依據自身掌握的資料選擇不同的計算方式,基本上都是真實資料,不同的計算基礎本來就沒辦法直接對比,希望大家可以聚焦在整體趨勢變化而非個別數字差異。

台南北門蘆竹溝抗爭背後的各種誤解

蘆竹溝是將軍漁港北邊的一個小村落,居民主要以養殖牡蠣為生,上報一篇號稱在地人的投書(*1)提到轉型問題,在蘆竹溝沒有那麼嚴重,因為陸續有年輕人回到這裡繼承家業;文章也提到地層下陷問題,這在蘆竹溝並不明顯,而且養殖牡蠣本來就是依靠海水潮汐,海水倒灌、土壤鹽化並不會影響在地產業持續發展,他們更不需要抽取地下水。

懶人包 – https://g0v.hackmd.io/@kiang/luzhugou-solar-power

這篇投書完全搞錯方向,因為蘆竹溝社區出現的光電場並不是 “漁電共生” ,這個場址是以農委會「嚴重地層下陷地區內不利農業經營得設置綠能設施」政策申請,完全只有發電設備,不需要像漁電共生政策一樣維持既有養殖產業漁獲;所以在地居民擔心光電場一旦造成任何污染,在地牡蠣養殖產業會立即消失,光電場則是可以繼續賣電而不需要積極處理。

最大的誤解就是錢,蘆竹溝居民的訴求很明確就是要求光電場退出蘆竹溝社區,拒絕各種補償金,居民組成的自救會也透過各種管道表達訴求,只是遇到廠商與台南市政府行政單位的蠻橫與不負責任。

在光電場正式施工前,廠商從未在蘆竹溝社區舉行公開說明會;光電場開始施工後,因為蘆竹溝居民的抗議,台南市政府經發局才在 4/12 正式發文要求廠商必須在該社區舉行說明會,也請施工廠商取得共識後再行復工。陸續幾次的說明會中,大部分發言的居民都反對光電場設置,並不是投書提到的 “少數居民” ;施工廠商在沒有取得共識的情況下 5/10 堅持入場施工,造成一個月來多次的抗爭與衝突,台南市政府過程中只有加派警力保護廠商施工,自救會 5 位成員被逮捕回警局,深夜交保後才能離開。

更早以前還有一篇號稱業者發佈的懶人包(2),裡面提到的廠商承諾很多都從未在說明會現場討論過,進一步查證光電場申請的禾迅一號公司或是施工的泓德能源科技都不願意回應裡面內容,這樣子沒有署名也沒有人承認的內容居然也可以出現在媒體報導中,也難怪居民對於媒體也感到失望,轉而尋求各種民間組織或網紅的協助(3)。

一個再好的政策都需要大量的溝通,更何況是已經存在各種誤解的衝突現場;市長過去承諾暫緩開發台61快速道路以西的光電場址,位於台61以西的蘆竹溝光電場就接在這個承諾之後,加上市府經發局與施工廠商各種無法兌現的承諾,如果你是蘆竹溝居民,相信你也會像他們一樣憤怒與失望。

我的建議就是溝通,市府經發局應該主動召開協調會邀集雙方代表入市府溝通,列出爭議點進行實質討論,尋求最大共識讓爭議有機會落幕;在這之後還有大量光電場址開發要進行,持續擴大的爭議只會讓投資人怯步,最終造成多輸的局面。

*1. 投書:錯失光電,台南蘆竹溝的漁村轉型又要何去何從? – https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=115364
*2. 蘆竹溝光電案場遭受謠言困擾 業者發佈懶人包駁斥假消息 – https://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=113005
*3. 《POP搶先爆》朱學恒專訪 台南市北門區蘆竹溝村民 邱美齡 – https://www.youtube.com/watch?v=twOHrcM0mxg
*4. 蘆竹溝 5/13 抗爭現場畫面 – https://www.facebook.com/113516580502115/videos/150333450390400

疫情病例數字都是真的,只是沒有共識

前不久Yahoo奇摩新聞來信問到,我所製作的 台灣 Covid-19 本土病例地圖(1) 能否讓他們直接嵌入他們的疫情專題網頁(2)中,當時沒有想太多就直接答應了,在專題網頁上線後就開始有許多網友發現問題,因為我所製作的地圖是使用疾管署的開放資料(*3),這份資料一般是每天早上 7 點左右匯入前一天的資料,而疫情指揮中心則是在每天下午 2 點公佈當天的最新資料,大部分新聞會人工整理指揮中心公佈的資料,因此很容易就發現差異。

除了資料的時間差, 5/22 開始指揮中心提供「校正回歸」數字,讓部份病例數字回填到「衛生局收到日」,跟疾管署開放資料使用的「個案研判日」產生明顯落差;除此之外,發現也有部份縣市政府是使用「發病日」進行統計與公告,各行政單位對於公告數字沒有明確的共識,導致使用不同資料來源的新聞報導或應用程式出現差異,衍生各種猜疑與指責。

基本上這些數字都是真的,因為一個病例在通報後的行政程序本來就會產出這些不同的時間,如果行政單位間缺乏一致的共識,作為資訊傳播者的我們自然無法清楚解答這些數字差異;這個問題也不是台灣所特有,如果有在關注國際病例數字,很多國家的公告數字都會在週末明顯下降,星期一又突然爆增,偶爾也會出現台灣這樣的回填(backlog)情況,只是大部分情況下看到的都是疾管署開放資料使用的「個案研判日」。

公告數字存在差異只是突顯眼前台灣存在許多信任問題,在防疫工作進行過程中仍然有許多政治攻防發生,這些政治考量讓過去基於醫療專業產生的共識沒辦法延續,資訊自然會出現混亂情況;如果能夠,我的建議是所有行政單位一律以疾管署過去慣例進行第一時間的公告,也就是「個案研判日」數字,進一步的「校正回歸」或是「發病日」探討可以作為補充資料提供,這樣子民眾透過各種不同管道接收到的訊息才有機會一致吧。

*1. 台灣 Covid-19 本土病例地圖 – https://kiang.github.io/covid19/
*2. Yahoo奇摩新聞疫情專題 – https://news.campaign.yahoo.com.tw/2019-nCoV/
*3. 地區年齡性別統計表-嚴重特殊傳染性肺炎-依個案研判日統計 – https://data.gov.tw/dataset/120711

台灣 Covid-19 本土病例地圖上線

目前國內 Covid-19 疫情已經累積 5456 例確診與 35 例死亡,過去製作的縣市層級統計圖已經不夠,所以另外製作了這個鄉鎮市區層級的本土病例地圖,未來時間允許會嘗試結合其他資料,也歡迎提供建議或直接基於目前狀態去做其他運用;地圖進入時會詢問是否授權使用設備位置,同意授權後會自動定位到附近位置,地圖之上就是鄉鎮市區的界線圖,圖中顏色依據確診案例多寡呈現不同顏色,有案例的資料會進一步在範圍內顯示行政區文字與數量,點選後目前只是展開顯示確診數字。

台灣 Covid-19 本土病例地圖 – https://kiang.github.io/covid19/

資料取自傳染病統計資料查詢系統,程式會每個小時嘗試更新,不過一般看到的資料都會比疫情指揮中心通報延遲一天,使用時需要特別留意。

「校正回歸」不是問題,問題是破壞了慣例

國內疫情通報已經發行超過一年,今天多了一個「校正回歸」數字,把 400 例本土案例往回填到過去日期,所以改稱今日新增 321 例本土;如果依照舊有格式,今天的數字應該是新增 721 例本土案例,事實上過去民眾並未細究個別案例的行程流程週期,每個個案會有不同的情況,民眾信任疫情指揮中心產出的數字,只是這個信任今天開始出現問題。

嚴謹的學術研究一定不會只看錄案時間,進一步的有個案通報、發病、確診等日期,實際在疫情指揮中心開始立案追蹤的時間不是學術研究在意的項目,「校正回歸」只需要發生在學術研究上;但今天疫情指揮中心發布的數字混淆了兩個族群的需求,是否為了讓數字好看不知道,但這個作法已經破壞了長期建立的默契,所以明天看到的數字大家就會存在疑問,會不會過幾天又發生「校正回歸」?

除非像英國那樣,因為對軟體不熟悉造成過去數據嚴重錯誤需要回頭修正多天資料,否則每天發布的總數本來就可以依據行政流程時間;許多國家的每天新增案例都可以看到週末明顯下降,因為行政人力不足時數字就會延遲到下一個工作日發布,學術研究一般也會透過移動平均來看待這些數字而非直接用每天數字計算,今天疫情指揮中心改變作法讓所有人需要重新適應,我認為這是砸自己腳的行為,「校正回歸」四個字模糊了防疫的焦點。

疫情驟然升溫讓許多問題浮現,我們很幸運在疫情指揮中心的帶領下度過許多國際上疫情的高峰;現在社區感染已經確認,疫情的管控需要比以往更多信任,維持過去的慣例才能夠穩住腳步,希望那些用來擠出各種理由的時間可以拿來落實防疫工作,數字回歸過去慣例呈現,集中精神在眼前疫情的應對上。

經濟發展與能源安全,我們不能一直走鋼索

原訂在 5/26 才完成歲修的第三核能發電廠 1 號機,提前在 5/20 並聯發電;林口燃煤發電 3 號機原訂 6/1 完成歲修,也是提前在 5/20 並聯發電。歲修的存在為的是確保發電機組能夠正常運作,但我們已經常態壓縮歲修所需時間,這是一個警訊。

再生能源的發展很美好,但眼前重點太陽能與風力都存在供電不穩定的疑慮,因此會需要可以快速填補發電缺口的天然氣機組或是抽蓄水力儲能來搭配,最近的缺水情況讓抽蓄水力無法發揮預期的效果,目前也沒有足夠的天然氣機組能夠備用,導致發電缺口罕見的出現在黃昏之後。政府一再承諾的不缺電,在兩次大停電之後已經禁不起考驗。

過去國際知名的車諾比核電廠事故,電廠人員因為外部壓力無法按照標準程序讓故障機組停機檢修,甚至進一步解除安全措施強制運轉而導致嚴重後果;我擔心的是,眼前台灣能源的第一線人員是不是已經承載過多壓力,進而衍生像 5/13 興達電廠那樣的失誤?如果我們都不希望電廠發生嚴重事故,也許就該面對眼前能源供需出現的問題,而不是一面信心喊話不缺電,另一面卻施加更多壓力來讓各項工作超載運作。

有人刻意帶風向要歸咎於第三天然氣接收站延遲,但眼前的能源問題不會只有單一原因,許多地方都可以看到脫序情況,台灣的能源安全不該賭在執政黨的單一政策目標;我們需要在能源安全議題上回歸專業,溝通工作提前進行並且揭露更完整的資訊,透過新的共識來推動能源轉型,避免過多的壓力集中在第一線而釀成大禍!

臺灣社交距離 APP 原理介紹

你可以這樣想像,每個人出門的時候都帶著一大疊便利貼,遇到每個人都在他的身上貼一張,遇到的每個人也會在你身上貼一張;便利貼上面只有幾個資訊,一個是代表個人的印記,另一個則是你們接觸的起訖時間,而且這個印記不只是每個人不同,每 15 分鐘還會全部改變一次,沒有任何人能夠從這個記錄找出對方姓名或是自己去過哪些地方,這些印記與便利貼也會在 14 天後自動銷毀。

一旦有人確診,而這個確診患者也同意,政府就會把這個患者過去 14 天產生的印記記錄,透過廣播方式提供給所有人,所有人在收到這份資料後就自己比對貼在身上、過去 14 天內拿到的便利貼資料,一旦發現確診者的印記有貼在自己身上,就表示這段時間有跟確診患者接觸的記錄,可以主動跟政府聯繫來啟動進一步的檢疫與隔離程序,確保病毒不會再有往外擴散的機會。

上面這樣複雜的工作大部分是 臺灣社交距離 APP 自動完成,你只需要在手機下載安裝並且確認整天都開著藍牙功能,手機跟手機之間的接觸記錄就會自動保留、比對以及銷毀,大部分人都可以不用每天打開它來看,只有在收到手機主動的警告時才需要有進一步行動;這個運作原理有 Apple/Google 兩大公司背書,同時已經獲得數十個國家檢驗與採用,在確診前記錄的資訊都只會保留在自己的手機中,確診後即使公開了記錄資料也只能夠用來檢查有沒有接觸記錄,不會有人能夠從中得知你去過的地方、也不會有人知道是誰確診,完整平衡了防疫工作的需要以及個人資料的保護,而且經得起檢驗!

目前這個應用已經有超過 400 萬人安裝,當它普及的比率達到一定程度,就能夠補足傳統疫情調查工作的缺口,像是許多患者會刻意隱匿難以啟齒的行蹤資訊,在臺灣社交距離 APP 的框架底下這些患者可以在配合疫情調查工作同時保有完整的隱私,讓所有人可以把心力真的放在防疫的第一線上,確實阻止疫情擴散。

下載、安裝以及啟用手機藍牙功能,簡單的幾個步驟你就可以一起保護自己與身邊的親友,不需要再用個人隱私來換取疫情控制。

臺灣社交距離 APP – http://onelink.to/a98ctu

幼兒園收費問題一籮筐,我們需要公幼提供更多彈性與吹哨者機制

在製作台灣幼兒園地圖後,陸續收到來自各地的家長與業者聯繫,發現幼兒園收費問題真的遠超過想像,追根究底還是政府把問題給複雜化了。過去只有公私立幼兒園,民眾的選擇很單純,但在許多家長爭取更多公立幼兒園名額後,政府為了減輕政策花費想出非營利幼兒園這樣的型態,但也為了避免弊端設計了極高門檻,導致非營利幼兒園名額增長速度跟不上民眾期待,對於公立幼兒園的呼聲仍然居高不下;還是為了避免政府過多花費,所以又想出了另一個準公共化幼兒園型態,號稱每月 4500 即可就讀私立幼兒園,實際參與的業者與家長們都卻覺得受騙上當,為什麼不能單純提高投入公立幼兒園的資源呢?

準公共化幼兒園制度並沒有讓業者維持原本的收入,參與的業者獲得的補助並不如帳面申報收費這麼高,但要配合政府更多要求,導致各項成本攀升,因而會透過各種名目來將成本轉嫁給家長們;對於家長來說也有許多苦水,每月除了 4500 的月費之外,有些幼兒園會收取高額的延托費用,而且軟硬兼施的讓家長無法拒絕加入,進一步的還會衍生各種奇怪收費,像是每月都有校外教學、更多的早餐或是在學期初收到另外一份名為材料費或教材費的帳單,許多收費項目都有違反規定的疑慮,但考量孩子已經熟悉環境,大部分家長不願意破壞與園方或老師關係而選擇隱忍,並沒有適合的管道讓家長們可以在檢舉後確保個人資料被有效保護。

一位來自新北市的家長建議:

  1. 要求縣市政府教育局加強宣導收費資訊相關法令與常識
  2. 建立超收費用的退費制度,由教育局開設第三方帳戶轉帳,退費給家長,目的是防止被幼兒園知道誰是吹哨者
  3. 提出自治法規,要求教育局與國稅局合作,清查該幼兒園所有幼生的實收費用,並給吹哨者檢舉獎金

當然,業者也有話要說,部份業者在加入準公共化制度前就是設定高收費方式,在政府邀請參與成為準公共化幼兒園後,政策持續在改變但只有要求業者吸收配合新政策衍生的成本,如果沒有轉嫁到家長身上等同必須虧本經營幼兒園事業,或是必須降低幼兒園教學品質,無論怎麼選擇都會讓業者陷入各方責難中,政府畫出的願景背後是各種無奈與不確定性。

為什麼不能單純提高資源擴大公立幼兒園名額與服務範圍,或者家長們的勞動環境能否被額外保護來減少需要的彈性?許多雙薪家庭沒辦法把孩子送到公立幼兒園,因為延托規定嚴苛往往跟不穩定的下班時間產生衝突,更進一步的寒暑假不一定開班成功的輔導課程,把孩子送到公立幼兒園要面對各種行程的不確定性;如果能夠有好的勞動環境,相信家長們都很樂意把孩子送到公立幼兒園並且準時接送孩子,但勞動環境惡劣加上公立幼兒園的要求超出家長能夠負荷,只好把孩子送到其他類型的幼兒園,負擔較高的費用。

即使衝突解決了,公立幼兒園名額也一直都是供不應求狀態,政府卻一直想方設法避免增加公立幼兒園名額,各種變通的措施不只讓家長們眼花撩亂,政策持續調整造成的不確定性也讓家長與業者相當頭大,感受不到政府對於少子化問題的重視。

所以,家長們需要公立幼兒園有更多名額與更多彈性,也需要吹哨者制度來讓家長們更願意參與幼兒園監督工作,提昇托育環境真的不需要一直拐彎抹角,就希望政府真的能夠聽到家長的心聲!

防疫別再用實聯制,在入口檢查「臺灣社交距離」 APP 吧!

這兩天疫情又開始緊張起來,政府也開始要求各單位恢復過去的實聯制,但這不對啊,我們不是已經有「臺灣社交距離」 APP ?這是最好的推廣機會,只要各單位在進出時要求訪客拿出手機 APP 檢查有無安裝並且啟用,接觸記錄就會被完整追蹤,真的沒有智慧型手機的民眾再要求登記聯絡資訊,這樣子就可以兼顧防疫與便利性,不需要再讓大量的人卡在門口!

Android
https://play.google.com/store/apps/details?id=tw.gov.cdc.exposurenotifications

Apple/iOS
https://apps.apple.com/tw/app/id1554431836

我相信「臺灣社交距離」 APP 是因為這個技術背後有政府、 Apple 與 Google 三個重量級單位背書,我不太懂各種陰謀論是怎麼捏造出來的,但如果這三個單位都無法信任,我想你在這個世界上也很難找到可以信任的人;這個程式背後的技術完整兼顧了防疫需求與個人隱私,記錄的資訊只會在你的手機中保存,衛福部發布確診資訊會自動進入這個程式中比對,在發現有接觸記錄時才會顯示警告,過程中不會有任何人直接接觸到你的行蹤資訊,比起實聯制更有效率也更保護隱私。

進一步的,因為安裝「臺灣社交距離」 APP 的手機會定時廣播資訊,如果資訊廠商願意可以進一步開發簡易的藍牙設備偵測,這樣一來連入口的門禁工作量都會大幅減少,我實在看不出來要再次走回頭路的必要性,希望疫情指揮中心能夠主動推廣「臺灣社交距離」 APP !

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  1. 「臺灣社交距離」 APP 終於推出,請立即安裝 – https://link.medium.com/T5CshdoAbgb
  2. 37 個國家已經採用的 COVID-19 接觸追蹤技術 – https://link.medium.com/oKIWtTevzfb