細談鹽水全利農工空氣污染事件

Screenshot from 2014-08-23 21:31:12

鹽水全利農工全名 “全利農工企業有限公司” ,是國內僅存的五家化製廠之一,在台南也只有這麼一家;化製廠的主要業務就是從各種來源蒐集廢棄的動物屍體,透過各種方式將這些屍體轉製為肉骨粉與油脂,油脂的部份因為品質不佳加上進口油脂價格低廉而長期滯銷,所以肉骨粉應該是主要的收入來源。基本上這個行業算是收拾善後的良心事業,一方面願意碰觸動物屍體的人不多,另一方面畜牧、養殖業本來就會有偶發事件需要處理大量動物屍體,少了化製廠的角色可能會造成一些上游業者無法以低廉的成本去處理動物屍體,導致動物屍體任意棄置、掩埋而衍生更多環境問題。

不過國內的化製廠都是緩步成長,並沒有太多的資源去投資各種先進設備,加上政府並未投入足夠資源去輔導這些業者,導致這些業者的存在往往伴隨著空氣與水的污染,最讓附近居民無法接受的也就是空氣污染部份,因為動物屍體堆放過程產生的腐臭味道一般人就很難接受,處理過程蒸煮與烘製如果沒有妥善處理廢氣,相信味道也是相當嚇人,也無怪乎多年來化製廠周遭民眾持續透過各種管道反應這個問題。

在 台南市政監督聯盟 網友提供了一些具體資訊後,我也做了一些研究,透過 法學資料檢索系統 發現了全利農工過去多次透過行政訴訟抗拒罰鍰,下面是一些已知的訴訟資料:

  • 最高行政法院-行政-94判524
  • 最高行政法院-行政-97裁133
  • 最高行政法院-行政-97裁1418
  • 最高行政法院-行政-97裁561
  • 高雄高等行政法院-行政-92訴873
  • 高雄高等行政法院-行政-95簡409
  • 高雄高等行政法院-行政-96簡125
  • 高雄高等行政法院-行政-96訴240
  • 高雄高等行政法院-行政-97訴677

從這些訴訟資料可以得知在縣市合併以前,至少有過下面幾次針對全利農工進行的檢測與罰鍰:

  • 91/10/30 16:00 臭氣濃度檢驗值為 97724 (標準: 3000) 罰鍰 300,000
  • 94/12/13 16:40 管道臭氣濃度檢驗值為 9770 (標準: 9000) 罰鍰 200,000
  • 95/8/10 15:30 管道臭氣濃度檢驗值為 17400 (標準: 9000) 罰鍰 200,000
  • 95/6/14 12:5 放流水懸浮固體為690 mg/L(標準:30)、化學需氧量為3,340 mg/L(標準:100) 罰鍰 60,000
  • 96/11/14 14:3 工廠周界異味污染物濃度為 381 (標準: 50) 罰鍰 600,000

而依據網友提供的資訊,現有台南市環保局提供的稽查記錄如下:

  • 101/4/20 空氣汙染物未符合標準 罰鍰 100,000
  • 101/11/7 空氣汙染物符合標準
  • 102/3/18 空氣汙染物符合標準
  • 102/7/26 空氣汙染物未符合標準 罰鍰 100,000

環保局宣稱 103/5 在李文正議員關切後有針對該廠成立專案處理,不過資訊揭露明顯不足,而民眾的抗議聲音也未曾停歇。

就資訊揭露部份,環保局回應的四次稽查,並未提供稽查後的檢驗報告書摘要,自然無法衡量環保局的罰鍰是否合理,畢竟回顧過去訴訟案例得知的資訊,原台南縣的環保單位似乎比較積極糾正該公司在空氣污染上違法的情況;此外,檢驗取樣的時間與地點同樣是個關鍵,一般應該是會在工廠實際作業時進行量測,但環保局所提供的資訊並未包含時間與地點,所以無法判斷進行的檢驗是否符合一般民眾的預期。

異味稽查檢測從相關資訊得知有周界與煙道兩種,煙道檢測是在工廠煙囪進行取樣(標準 9000),周界則是廠界內三公尺處進行取樣(工業區及農業區標準為50),看起來周界檢測比較符合一般民眾的期待,但環保局並未說明上述四次檢測的方式。

罰鍰的金額也是值得討論的地方,依據空氣污染防制法第 56 條, 10 萬元其實是該法對工廠的最低金額罰鍰,再依據 “公私場所違反空氣污染防制法應處罰鍰額度裁罰準則” ,”前一年內違反相同條款累積次數” 是會造成罰鍰金額加倍的情況,台南市環保局開出罰鍰的次數不知有無刻意避開這項規則,只知道兩次的罰鍰都是 10 萬元,與當地居民的實際觀感有明顯落差。

上述相關資訊已經透過 台南市線上即時服務系統 提供給相關單位做參考,期望相關單位能夠針對資訊揭露不足的部份進行補充;當然,最重要的還是希望環保局提到的專案處理部份能夠有效落實,還給當地居民應有的生活品質。

— 9/9 收到下面回覆 —

一、有關 台端撥冗整理鹽水全利農工有限公司空氣異味之行政處份資料一節,台端所提該公司91年度至96年度相關檢測結果和行政訴訟判決書,該公司皆屬敗訴應依規定完成改善,另環保署自96年9月11日修正固定污染源異味煙道排放標準,該公司煙道異味檢測標準從9000降至2000以內,自應符合法令規範。爾後於97年至今本局在固定污染源稽查皆依空氣污染防制法相關規定及作業準則執行,也定期針對全利農工和其它固定污染源進行稽/巡查、檢測作業及訪談鄰近里民,且該公司倘有違反空氣污染防制法之情事,皆依法辦理,惟該公司於97年度以後已無訴願和行政訴訟之情事。是以,對於 台端撥冗關心本市環保議題,再次感謝,至深感篆。
二、另 台端爾後仍發現有空污之情事,請立即撥打本局環保服務中心24小時服務專線(080-0066666或06-2605954)本局將儘速派員前往稽查,環保局也將持續關心及協助解決台端困擾。
三、倘您對本案處理結果還有任何疑問,可與本局空氣及噪音管理科承辦人王柏人(電話06-2686751-266)聯繫,將會詳細為您說明。再次感謝您對市政的關心並不吝建言,至表謝忱。