路過永康一處房屋拆除工地，看起來拆除的應該是磚造老屋，雖然不見得有文史價值，但隨著越來越多的老房子被拆除，台南的核心價值為何也會讓人感到疑惑吧。

依據統計資料，台南的人口在 2017 年達到最高點後持續下滑， 2020 的數字已經減少超過 1 萬人，新建餘屋從 2017 年第 2 季的 4167 成長到 2019 年第 2 季的 5338 ，閒置的低度用電住宅也從 2017 的 68840 成長到 72557 ；也就是說，即使台南的人口持續減少，閒置的房子或新蓋的房子數量還是持續增加，這樣矛盾的現象會潛藏許多隱憂。

台南有著府城、鹽水、新化與麻豆等四大歷史街區，同時也有南科、沙崙兩個經濟發展重心，如果能夠有效分工或許可以創造最大的綜效，只是多年來看到的情況衝突多於分工；南科、沙崙作為經濟發展重心但十多年來都沒能夠讓鄰近區域發展出良好的生活機能，導致許多在兩個地方工作的市民寧可選擇定居在生活機能良好的區域，加重既有都會區與歷史街區更新壓力。

而歷史街區則是因為各種重大建設陸續開啟而讓歷史街景保護面臨挑戰，歷史街區開發的早，缺乏許多市民期待的現代化生活機能，像是充裕的停車空間等；只是放眼國際的歷史街區保存，大部分的情況都是減少歷史街區新建設來降低更新壓力，我們卻有許多新建設規劃放在這些老地方，特別是府城歷史街區，接下來選擇發展更多的停車空間而不是著手處理嚴重缺乏的步行區域，台南的老屋慢活特色不知道還能維持多久？

我就住在府城歷史街區旁，我希望著重現代化生活機能的發展可以環繞著南科、沙崙兩地，歷史街區擴大人行區域規劃並且透過大眾運輸接駁取代更多停車空間，這樣才能扭轉眼前各種發展上的衝突吧，你認為呢？

上個週末帶孩子去參加屏東縣政府在高屏溪河濱公園舉辦的 2020屏東風箏節 ，比較特別的地方是主辦單位封閉了直接前往活動現場的所有車道，要求想要參與的民眾把車輛停到 2-5 公里外的屏東加工出口區，然後在那邊安排了接駁車把民眾載到活動會場，在這樣的安排下現場看不到壅塞的情況，所有人都可以盡興的參與整個活動。

剛到達現場的時候，看到指標要求必須停車到那麼遠的加工出口區，其實心中有點猶豫，因為帶著孩子在馬路旁走那麼遠有點危險，沿途看起來也沒有完整的人行道規劃，開車進入到停車區域時看到有接駁車才安心許多；加工出口區在假日很多工廠都沒有上班，的確空出相當多的停車空間，我們沒有花多少時間就找到停車位，然後搭乘接駁車前往現場。

活動現場做了完整的區塊規劃，入口走進去很明顯左手邊是小吃販賣，而右手邊則是各種活動體驗區，動線很直覺，所以我們很快就可以找到適合的體驗活動參與，孩子在體驗的過程我就抽身到小吃販賣部買些飲料，對比過去參與許多活動的經驗，這次難得不會手忙腳亂。

台南前不久才經歷過國慶煙火的混亂情況，很多民眾搭乘接駁車卻被卡在路上，後面更有許多來了台南卻連接駁車都坐不到的民眾，借鏡屏東的活動可以看得出來，如果能夠把完整的車道優先劃給接駁專車，甚至擴大車輛管制區域，最終就可以創造更好的活動參與體驗，也可以藉此教育大家，熱門活動的參與善用大眾運輸工具會獲得最好的對待，長期發展就可以帶動民眾搭乘大眾運輸的習慣，降低道路承載壓力。

屏東風箏節比較可惜的是沒有準備夠多的紀念品，因為參與的人數超過預期，大概活動開始沒多久就全部發放完畢，但整個參與活動的體驗會讓民眾提昇對於政府的信任度；對比台南在幾次活動面臨的抱怨情況，或許台南市政府該要思考持續提高大眾運輸的優先權，透過各種活動加強人們對於大眾運輸的信賴感，這樣一來正在規劃中的捷運路線就可以減少民眾的抗拒情況。

台南學甲農地爐渣案的清運工作，從 9/4 開始已經進入了第 43 個工作天，到今天累積清運的爐渣重量已經來到 33112 公噸，是原本預估 3.3 萬噸的 100.34 % ，正式突破 100% 進度！不過清運工作還沒完成，所以最終會清出多少爐渣土方還是未知數。

清運出來的爐渣會被載運到合法的堆置場存放，這樣的場所一般會有比較完整的防護措施來避免影響週邊土地；只是過去在穎艾達利議員的質詢中有討論到，填埋的爐渣看起來混合了氧化渣與還原渣，堆置場的設施與作法離法規要求還有一段差距，不確定負責處理的立德鑫公司是否已經改善，在環保署的列管污染源資料查詢系統(*1)並沒有看到後續的裁處資訊。

昨天在林燕祝議員總質詢時也關心了這個議題(*2)，她在新聞稿中表示，她所舉發的學甲大灣段 1737 地號等 6 筆土地 9/18 環保局已經現勘開挖，現場挖出許多廢棄物，甚至有類似化學污泥的物質存在，但相關資訊並未公開，她質疑是不是因為市長與明祥馨負責人郭再欽的關係良好，所以相關單位沒有在第一時間對外揭露這些問題。這 6 筆土地就在原有場址旁邊，如果證實也是同樣行為人，預期開挖範圍會再擴大，不知道會不會調整清運計畫內容與時程。

同時過去李新進里長所舉發的學甲工業地填埋爐渣案件，屬於國有地的部份已經進行開挖，依據陳椒華立委說明，該處往下開挖 4 公尺深才看到原生土壤，樣本經過檢驗還包含了微量的鉛，她懷疑學甲工業用地和國有地不只填埋爐渣，希望相關單位盡快查明。最新消息也指出，陳椒華立委與李新進里長都收到了郭再欽提告的起訴書(*3)，事件看起來不會那麼快結束。

學甲爐渣案幸運的有許多人關注而能夠持續出現進展，只是關鍵的「廢棄物清理法」修法還沒有看到新的突破，期待最終我們可以有效管理廢棄物問題，讓環境不再受到這樣的傷害！

*1. 立德鑫股份有限公司裁處資訊 – https://prtr.epa.gov.tw/FacilityInfo/DetailIndex?registrationno=D9101177
*2. 林燕祝議員市政總質詢 – https://www.youtube.com/watch?v=a7TuIBfqZyE
*3. 為了學甲爐碴案，我與檢舉人李新進里長、PTT上持續爆卦的網友AirJordan 都被民進黨中執委郭再欽提告了。 – https://www.facebook.com/ironprofessorchan/posts/226061308862559

長榮大學校門口就是火車站，離高鐵站區不到 5 公里，鄰近仁德工業區，這個地方是台南僅次於南科的第二大重點發展區域；學校所在的歸仁區今年 9 月人口數為 68192 ，在台南 37 個行政區中排行第 9 ，人口比安平還多，而且持續增長中，包括所在的大潭里也是人口持續增長，並不像是市長口中說的偏鄉，所以不太能夠理解「點亮偏鄉計畫」中定義需要點亮的偏鄉有哪些？

學校所在位置也許偏僻，但地理位置條件比它更糟的學校比比皆是，問題就出在大潭里在籍人口 2237 人，但長榮大學的學生數量卻高達 8609 人，加計各種教職人員應該有近萬人的規模，在傳統依據戶籍人口分配資源的政策下很容易出現缺口，這才是需要檢討的地方。很現實的一點是這些學生沒有在地的選票，所以長年以來是最容易被忽略的一群人；事發地點的臺鐵高架橋週邊，住的人更是屈指可數，這才是路燈為什麼經常不亮的關鍵。

許多網友討論提到，台南剛舉辦完國慶煙火，現在卻對外宣稱沒有錢把路燈點亮，這樣強烈的對比大部分的人都很難相信。簡單的說，國慶煙火的錢是不能直接拿來付電費的，電費會被編列在市府的一般預算中，而國慶煙火是中央競爭型預算，一旦台南拒絕舉辦國慶煙火，那麼預算就會被其他縣市拿走，並不會保留給台南使用在其他地方。

中央政府已經有了剩餘的資金能夠舉辦國慶煙火，但地方政府卻連基本的電費都付不出來，這樣的對比就說明了財政收支劃分法修改的急迫性。全國可能除了台北市之外的縣市都面臨這個問題，每年被分配的預算連基本設施維運都很困難，大量的人力卻需要花費在撰寫各種計劃書來爭取中央各部會的競爭型預算；而且這些競爭型預算經常會要求所謂的亮點，所以會有那種富麗堂皇的設施出現在窮鄉僻壤的荒謬案例，許多蚊子館也是因此誕生。

我不覺得台南有窮到付不起這次事件周遭區域的路燈電費，只是極為有限的預算要想挪動都會出現排擠效果，每個預算背後也都有另外一群需要的民眾，各級民選公職會需要民眾支持才能夠脫穎而出才能獲得支配預算的權力，因此不容易出現餘裕去照顧這個生態圈以外的地方。

路燈不會是這次事件發生的關鍵原因，但探討路燈問題的過程你才能夠理解原來政治離你我這麼近；政治與生活息息相關，不是只有搖旗吶喊的激情過程，期待更多人願意花些時間理解，然後點亮每一條回家的路。

在長榮大學兇案發生後，網路上舉報路燈不亮的情況增加不少，根本問題還是在於台南的公共預算不足以支撐所有區域的設施維運，路燈就是一個很好的例子。台南有著大概 20 萬盞路燈，只是帳面數字離實際情況有多大差距目前還無法確認，在路燈管理系統中只有約 9 萬盞路燈的資料，其他都是採用比較傳統的管理方式，因此數字並不精準；甚至過去有些路燈的設置並沒有出現在帳面上，可能是基於人情或是各種複雜的理由設置，要想全面納管勢必需要準備一筆不小的預算，所以問題即使到了今天還是存在。

也因為公務預算拮据，在分配的時候會依據戶籍人口配置，這個作法產生一個很大的問題，像長榮大學因為主要是學生居住，設籍人口遠少於經常在那邊活動的人數，所以配置的預算離實際的需求會有很大差距，從事件發生後燈在短時間內可以全部點亮的結果看來，應該就是典型的有錢買路燈卻沒錢付電費情況，長榮大學周遭不會只是一個特例。

過去在市府工作時有參與這個問題的討論，當時是希望參考其他縣市的作法引入 PFI 採購模式，市府直接向民間企業訂定長期的照明服務契約，由民間企業基於這個契約進行路燈的投資，有別於傳統採購追逐低價產品的作法，透過 PFI 採購模式一般民間企業會有比較高的意願設置品質比較好的路燈，因為維修成本下降代表利潤的提昇，而市民也可以藉由契約承諾獲得更好的照明服務品質，順利合作後市府的整體維運成本會有效下降，進而有更多的餘裕讓照明服務延伸到更多地方。5G 的興起也是一個契機，如果未來需求有效提昇，電信業者就有很高的誘因租用市區路燈來提供網路連線服務，屆時路燈維運的壓力或許可以降低一些。

只是根本的問題還是在於眼前的財政劃分比例，地方政府一直沒辦法獲得足夠的預算去維持基本設施運作，經常需要仰賴中央政府提供的競爭型預算填補缺口，財政收支劃分法必須調整； PFI 採購模式帶來一些可能，只是帶來的效益會需要隨著時間累積發酵，初期大概會需要市府或議會支持才有機會跨出第一步吧！

PTT 上似乎有網友認為我在刻意放大社會議題，所以寫一篇回應

※ 引述《AllBlack (All Black)》之銘言：
: 明顯感受到有一群人刻意放大所有社會議題

我不確定自己是不是你定義的那一群人，不過我基本上都盡量把各方資訊進行基本查證與收斂，希望大家聚焦在事實討論；無論是加油添醋的方式，或是像你這樣用局部錯誤推翻全部言論的作法，我想都不容易促進公共議題的理性討論

學甲爐渣事件我有整理懶人包
https://beta.hackfoldr.org/xuejia-steel-slag/

這個事件會被放大檢視有幾個理由

1. 明祥馨負責人的政商關係極為良好，且貴為民進黨中執委
2. 2015 就已經宣稱處理完的場址 2019 才發現根本沒有處理完
3. 收受 64 萬噸爐渣卻只有 9 萬噸被發現埋在農地裡，相關單位被動等待檢舉才有動作
4. 工業地埋爐渣在立委多次開記者會才有進一步動作，而其實 2015 的調查就有工業地
5. 農民是種植玉米出現異常發現埋有爐渣，但環保單位檢驗卻說無毒
6. 明祥馨結束營業後幾乎是原班人馬另外開了立德鑫繼續收受爐渣，繼承原有廠房與設備

光是摘要就如此複雜，要如何讓人不用放大鏡檢視？

是的，對比高雄旗山與屏東枋寮兩案其實台南學甲的處置方式相對好一點，但根本談不上及格，因為相關單位仍然避重就輕，對外宣稱的 “保護鄉土 義無反顧” 並沒有具體積極作為，我就提幾個問題

1. 為什麼環保局現場採樣不知會關切的立委、議員或里長與民眾？
2. 為什麼許多現場明顯看到未經處理的爐渣或爐石粉，相關單位還是要說它們是”產品”？
3. 無論工業地或農地都不能填埋爐渣，為什麼到議會專案報告中才願意承認這件事？

有人覺得不該用一個案件否定所有農漁產品，但我想這樣的處理態度很難讓人相信市府有做好把關的角色；眼前零星案例只要市府願意真的拿出魄力處理，相信各種加油添醋不會有施展的空間，恐慌能夠擴大的關鍵就只是相關單位的避重就輕罷了。

怎麼做？很簡單，立即組成調查委員會，邀請關切團體共同參與並且外部委員有過半決策權，把行政調查權交給委員會進行，所有調查過程與結果第一時間公開讓各方檢視，一旦發現問題就鎖定範圍進行公告、隔離改善與持續追蹤，逐一排除有疑慮的場址。

能夠做到這種程度，大概很多行銷費用都省下來了，你說是吧？

照片中的神福飯館位於永康區一條小巷子裡，周遭的人口密度不高，從台南火車站出來後要開車 30 分鐘以上才能夠到達，一般的認知中並不容易經營餐廳；但因為外送經濟的崛起，朋友透過外送平台訂購他們的餐點，然後透過社群媒體讚賞他們的炒飯好吃，我就好奇的循著住址找了過去現場吃。

這樣的消費行為已經逐漸成為許多時下民眾的習慣，消費者藉由外送平台會接觸更多元的美食，不再像過去一樣集中到熱門區域用餐，相信對於許多位於蛋黃區的餐廳來說有明顯的影響；在這之前零售業早已面對挑戰，只是現在這樣的挑戰延伸到餐飲業，如果傳統的觀念不願意尋求改變，歷史街區餐飲服務業的經營者會越來越辛苦。

歷史街區無法被數位科技取代的優勢是長期保留下來的歷史建物，只是許多在地商圈常將商業經營行為優先於參觀者的體驗，佔據步行區域的桌椅以及車輛排擠了想要參觀歷史建物的民眾，科技發展讓這些被排擠的民眾不再願意忍受現場的體驗而離開；能夠完整體驗的民眾少了，商圈的發展也就遇到明顯瓶頸，除了投入更多行銷成本，提昇歷史街區的步行體驗才是解決商圈發展瓶頸的根本之道。

除了商圈業者的自我約束，市府進一步闢建更多人行空間以及透過交通管制減少進入鬧區車流，這些作為除了讓想要參觀歷史街區的民眾提昇體驗，同時也可以讓歷史街區有限的空間容納更多來訪的觀光客，想想看街道上一輛汽車的空間可以換來多少民眾呢？依據程式的計算，中正路上 2 公里的道路，如果少了一個車道會排擠 289 輛車進入，但卻能夠增加 17894 人步行在其中，哪一個數字才能夠帶動商圈發展相信很容易判斷。

放眼世界各國，許多知名的歷史城區都極為重視步行體驗，也因此獲得大量旅客青睞而能夠以觀光發展延續歷史城區的經營，我想台南歷史街區也會需要這樣子做，你覺得呢？

台南北區、中西區步行規劃 – https://kiang.github.io/tainan_basecode/walking/

「一粒老鼠屎，壞了一鍋粥」相信很多人都琅琅上口，只是當我們告訴大家有一粒老鼠屎時，有些人開始在說「你先把老鼠屎拿去檢驗再說」、「老鼠屎經過檢驗沒有重金屬殘留表示沒有毒，一鍋粥賣不出去都是你害的」，也許就是這樣的態度讓老鼠屎越來越多吧；今天比較訝異的大概是這句話從市長口中說出來「那一場檢驗出來的米是沒有污染、沒有超標的，可是大家就是不放過，這樣影響到很多人以及台南米的形象」，如果檢驗合格就可以有好的形象，大概就不需要這麼費力去創造後壁米這樣的品牌。

今天在李宗翰議員的市政總質詢(*1)中進一步得知下面訊息

1. 針對天九興業案，環保局有針對案發場址進行檢驗，同時也委請農業局也針對旁邊稻田進行檢驗
2. 今年 3月6日 環保局就要求強制清除，目前為止現場爐渣清了 4 萬噸，現場還有 2 萬 6 千多噸
3. 李宗翰議員建議，週邊的、大家有疑慮的稻米先另外做個儲存，不要混到公糧或是市售米裡頭

關於檢驗這件事情，如果有點概念的人應該知道，檢驗工作都是抽驗的，而且環保局只會就法規指定項目送驗，在層層稀釋之下如果最終食用的稻米能夠驗出些什麼，表示源頭的污染已經極為嚴重；能夠通過 TCLP 檢驗的爐渣不是極為嚴重的污染源，但在爐渣上面或是旁邊種植農作物無法讓人安心，因此廢棄物清理法才會持續修正， 2008 年以後禁止事業廢棄物填充農地，所以在農地上堆置事業廢棄物的行為就已經違法，有沒有毒只是決定要不要加重處罰，檢驗結果無論為何違法者都要將農地上的廢棄物移除。

今天感謝李宗翰議員直接引用了我的文章進行質詢，只是提供這些資料的民眾期待的是這些違規使用的農田都能夠恢復過去樣貌，除了堆置的廢棄物之外，水泥鋪面之下只要不是土壤的物質都該移除，讓他們能夠繼續安心種田，繼續守護後壁米這得來不易的在地品牌。

*1. 20201026李宗翰議員市政總質詢 – https://www.youtube.com/watch?v=FxQp2TJZlk8

昨天依據在地居民提供資訊所揭露的台南後壁天九興業案，經 黃煥彰 老師提醒，此案已經判處有期徒刑 6 個月，併科罰金 20 萬元，目前在清運當中，預計 2021 年 3 月要清空堆置的爐渣， 6 月要將其中的玻璃廢棄物清除；我進一步去檢索，判決字號是 臺灣臺南地方法院刑事判決108年度易字第1258號 (*1) ，只是廠商提出的清運計畫並未公開，所以沒辦法進一步看到完整內容。

從判決書內容可以看到，被濫用的農地共 28 筆，面積總計 68,013 平方公尺，早在 2014/12/17 台南市地政局就已經開罰 18 萬並且要求停止非法使用，但 2016/4 後壁區公所查報發現違法情況依舊， 2016/12/15 地政局再次開罰 21 萬並且要求 30 日內清除拆除一切違規工作物；接著在 2016/11/22 台南市環保局因民眾檢舉而發現
違反空污法， 2017/1/5 行文要求立即停工，只是天九興業公司仍然沒有遵守命令繼續作業， 2017/3/9 聯合稽查在農地上發現有新增超過 26,000 噸爐渣， 2017/6/21 又新增了 5633 噸，該公司完全無視多次被要求停工的行政命令，因此進入司法程序直到 2019/12/4 判決出爐。

從第一次被發現至今有接近 6 年的時間，過程中冗長與不透明的程序讓檢舉民眾對政府失去信心，也才會選擇透過爆料的方式期待大家關注。本案與學甲案都面臨行政單位消極處理的問題，不確定中間是否有民意代表施加壓力，但如果能夠在發現的第一時間就公開處理進度，相信在地關心的民眾能夠主動補足行政單位所欠缺的現場稽查人力，同時也能避免失去民眾的信任，多方合作就可以避免問題持續擴大。

6 年過去了，不知道週邊稻米已經有多少被你我吃進肚子裡；然後幾位身陷爐渣議題的市長們，滷肉飯好吃嗎？

*1. 臺灣臺南地方法院刑事判決108年度易字第1258號 – https://reurl.cc/Grar2y

位於後壁的天九興業台南廠主要是將廢玻璃與廢陶瓷放進混凝土磚進行再利用，只是這兩天有網友向我爆料，該公司租用了廠房後方的農地，在農地中以爐渣填充後灌入水泥作為混凝土磚的堆置場使用；雖然填埋後的農地並沒有繼續種植稻米，但週邊就是大量種植稻米的區域，填埋的爐渣以及露天堆置的廢棄物對於這些稻米的種植產生極大威脅！

不確定天九興業什麼時候取得爐渣的再處理資格，但依據環保局前不久在議會的說明，在 2008 以後就不可以把再利用產品或廢棄物填入農地，從照片中看到的粒狀物看起來也不像經過處理後的樣子；更糟糕的地方是，因為露天堆置廢棄物產生的飛灰與廢水都流入週邊農田，鄰近的農田逐漸無法耕作後只能租給該公司，然後經由同樣的程序成為新的堆置場，也就是填埋爐渣的稻田一直在長大！

還記得《無米樂》電影中後壁區四位老農民樂天知命的身影嗎？這片受影響的農地距離菁寮只有 5 公里，台南市政府多年來在後壁區投入經費行銷這裡出產的稻米，但是對於威脅稻米生產的事件卻束手無策，該公司光是近 5 年來就被環保單位處分了 32 次，累積裁罰金額 323 萬，但改善幅度有限，埋在農地裡的爐渣也還是一直躺在水泥下方，鄰近的農田也還是一直種植稻米。

進一步查詢監察院的資料，該公司在 2018 年選舉捐了 20 萬給沈家鳳議員，後來又捐了 10 萬元給民進黨，是不是因為政商關係良好而能夠持續擴大規模我不知道，但對於一個普通的台南市民來說，基本的食安、環安沒想到會這麼難！

學甲農地裡的爐渣正在挖除，後壁農地裡的爐渣什麼時候能夠處理呢？是沒有爐渣米，但稻田旁邊就埋了爐渣，上方又有露天堆置的廢棄物，這樣的環境生產稻米，你安心嗎？

參考資料：

1. 衛星影像操作記錄 – https://www.youtube.com/watch?v=YnZTYpag4tM
2. 台南社大空拍影像記錄 – https://www.youtube.com/watch?v=Ivv2JYaOqzI
3. 裁罰記錄 – https://thaubing.gcaa.org.tw/corp/23824224
4. 天九興業台南廠位置 – https://goo.gl/maps/YeucAnMV7pZWMo488